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          甘肅省成功探索出農房抗震改造路徑實現了從“憂居”到“優居”的巨大轉變
          2022-01-12 金城城建 甘肅省住房和城鄉建設廳

          編者按:2020年甘肅省農村住房安全保障工作圓滿完成,全省存量農村危房全面“清零”,累計175萬農戶受益。省住建廳并未就此止步,指導各地持續做好農村低收入群體等重點對象住房安全的動態監測改造,統籌推進地震高烈度地區農房抗震改造。在借鑒兄弟省份成功經驗的基礎上,指導張掖市甘州區因地制宜做好農房抗震改造工作。不僅提高了農房抗震防災能力,而且提升了農房建設品質。成功探索出了“政府引導、財政獎補、以點帶面、整村推進”的農房抗震改造路徑,積累了經驗、形成了特色,改善了農村住房條件和居住環境,實現了從“憂居”到“優居”的轉變,發揮了鄉村建設示范引領作用。在18青海省門源縣的6.9級地震中,經過改造的張掖市抗震農房無一傷亡。

          全面推進農房抗震改造

          2021年以來,省住建廳以全面推進鄉村振興為引領,把實施鄉村建設行動作為重要抓手,調整優化政策,加強資金保障,強化過程管控,鞏固拓展成果,實現政策無縫銜接,工作有序推進,扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果同鄉村振興有效銜接。省住建廳指導甘州區住建局學習借鑒蘇北“調查現狀需求、尊重農戶意愿、出臺靈活政策、健全保障機制、統籌政策支持、強化資金保障、加強管理服務”等農房改善經驗,重點支持甘州區2030萬元,因地制宜做好農房抗震改造工作,對農戶建房質量安全、抗震結構、建筑風貌、完善功能等進行科學引導和管控,通過土地增減掛、貼息貸款扶持、統籌整合其他項目資金、引導國有企業參與建設運營等方式,采取統建、代建、聯建、自建等多種形式,打好政策組合拳,全面推進農房抗震改造,配套進行水、電、廁、路、氣、暖等基礎設施建設。

          據省住建廳村鎮處馬筵棟處長介紹,之所以將甘州區作為全省抗震農房改造的試點地區是基于以下考慮:甘州區作為插花型貧困縣勝利完成脫貧攻堅任務,但農房大都建于上世紀九十年代建造,房屋質量安全,但整體質量水平不高,普遍未采用有效抗震措施;再次,甘州區位于河西走廊祁連山地震帶,作為抗震設防烈度7度以上的高烈度區,通過抗震農房改造建設實現主動防御,對于抵御地震災害風險意義重大。

          優惠政策助推農房改造熱情

          甘州區因地制宜,堅持以人民為中心,以鄉村振興為統領,走出了村鎮建設的甘州之路。甘州區以建設現代化村鎮為目標,相繼出臺一系列政策性文件。2020年至2021年,甘州區委的一號文件,延續了村鎮建設扶持政策。凡是完成整院空置房、老舊房屋拆除的,平均每戶補助3萬元;完成整社、整村老舊房屋拆除的,平均每戶補助4萬元和5萬元。對于統一規劃新建連片30戶以上房屋的村社,農戶可申請政府貼息貸款12萬元。貸款期限15年,從第4年開始還起,每年只歸還貨款本息1萬元。

          ????一石激起千層浪,廣大干部群眾從這份一號文件中看到了區委、區政府真金白銀的誠心和抓鐵有痕的決心。1萬元,建新房,搬新家,沒欠帳?!耙也稹弊優椤拔乙稹?,“等著建”變為“我先建”。整體推進鄉村高標準建設,迅速打開了局面。

          靖安鄉位于甘州區城北20公里處,中國第二大內陸河黑河穿境而過。記者17日在該鄉看到一院院嶄新的住宅區連成一片,每戶都有獨立的小院,“小區”內石子鋪就的路面兩旁都是新栽的樹木,分類垃圾箱、健身器材、花花綠綠的宣傳墻畫、紅艷艷的燈籠一應俱全,絲毫不遜色城市里的住宅小區。馬鄉長對記者說,新建的這些住宅水電暖網齊全,每戶院子里還有一些自留地,夏季可以種各色蔬菜,現在我們的農戶也能過上了城里人的生活啦。

          76歲的李吉華是靖安鄉靖安村的村民,他指著不遠處的一塊已平整出的耕地對記者說:“我家以前的老房子就建在那里,那是1981年我爹還活著的時候蓋的。前些年老房子的墻根子都朽掉了,墻根下都有了洞了。冬天燒煤房子四處漏風,屋里特別冷。看著鄰居們一個個住進了寬敞明亮的新居,我們卻沒錢修新房只能羨慕別人啊。”同村的徐德偉附和著說:“我兩個女兒都出嫁了,也沒有啥經濟來源,想打工去人家一看我60多歲也沒人要。我想可能這輩子再沒機會住上好房子了”。

          ????馬鄉長說,當時看到這些老人的狀況,我們很著急。解決好農村養老問題,是實施鄉村振興戰略的基礎環節,我們鄉黨委政府非解決好不可。


          經過大量調研,靖安鄉黨委政府獨辟蹊徑,借區委一號文件老舊房屋補貼政策的東風,利用閑置設施和土地,多方籌措資金,建造了28棟公益性廉租房屋。這個項目被冠以一個溫馨的名字——“幸福家園”。隨著甘州區鄉村振興戰略由典型示范向整體提升全域拓展轉變,靖安鄉開始推進老舊、空置房屋拆除、新建生態家園。李吉華等很多老鄰居,都按成本價認購入住了新房。

          20209月,幸福家園建設完成。鄉上統籌資金,對28套房屋全部進行了統一裝修,購置了電視機,包括被褥,鍋碗瓢盆這些設施,基本達到了拎包入住。幸福家園因為老人的入住,自然形成了一個社區。每一戶40平米的住房,完全可以滿足老人日常生活的各種需求。近年來,甘州區不斷加大農村養老服務的財政支持力度,因地制宜大力發展農村醫養結合,創新社會組織從事農村養老服務的新途徑、新方法。建成投用張掖甘州全國綜合養老示范基地,累計建成城鄉老年人日照中心153 所。

          ??? 政府 企業助力鄉村建設

          ??? 為了避免建設過程中的盲目性,確保村鎮建設的高水準、高質量。甘州區深入挖掘各鄉鎮自然稟賦、產業優勢和文化特色,以抗震防災為硬指標,編制了一系列科學合理的建設規劃。勾畫形成了兩條鄉村振興示范帶。一個“以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭,涵蓋全區村莊布局、土地綜合整治、中心村建設、歷史文化村落保護利用的規劃體系構建完成。(在尊重歷史、注重現實、挖掘資源稟賦的前提下,因地制宜的設計出35套樣板戶型供農戶選擇,各鄉鎮累計編制村鎮建設規劃110余份。)

          ??? 針對村鎮財政基礎薄弱,融資能力差的短板,甘州區充分借助國有企業資源多、平臺高和整合能力強的優勢,通過建立“國有企業+村集體資產合作”機制,吸引各大國有企業主動參與到每一個村鎮建設的示范節點之中。將發展鄉村美麗經濟與壯大集體經濟有機結合,優化產業布局、發展新模式,助力鄉村發展。將危房改造、人居環境改善與產業布局相結合,積極培育鄉村新產業、新業態。通過優勢互補,新建了一批生態良好、基礎完善、特色鮮明的旅游示范村、專業村。加快土地規模流轉,將企業經營和全區綠色蔬菜、奶牛肉牛、現代種業、設施農業等特色產業融合起來。達到了企業經營拓展,鄉鎮集體經濟壯大,農民致富增收的效果。

          ??? 豐沛的水資源,賦予了甘州得天獨厚的生態優勢?;谶@一優勢,甘州區堅持把生產、生活、生態空間的優化作為改善鄉村面貌的突破口。尊重山水林田湖草沙等生態脈絡和生命共同體打造,注重與自然和農業景觀協調互動,巧妙利用水系,順應地形地貌,著力打造整體風格協調一致、地域風情特色突出、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。把垃圾革命、廁所革命、風貌革命、污水處理等作為農村最普惠的民生和全面建成小康社會需要逐個補齊短板。村莊建在公園,花園包圍庭院。甘州鄉村正在由“局部美麗”向“全域美麗”拓展升華。

          ??? 村鎮建設是事關民生的百年大計。讓群眾望得見山,看得見水,記得住鄉愁,是以人民為中心的新型村鎮建設的要求。從村容整潔,到生態宜居;從住了好房子,到掙到了“紅票子”。

          ??? 緊緊圍繞著廣大農民急難愁盼的問題,結合廣大農戶急切期望改善人居環境、提升居住條件,步入現代化、走進新時代的迫切愿望,以空置房拆除、退老宅換新房,以新型農村社區建設為抓手,通過整社、整村、整鄉推進新農村建設,有效增加了村集體建設用地,將滿足和符合城鄉建設用地增減掛鉤政策的拆舊地塊納入增減掛鉤實施范圍,有效解決了城鄉建設用地規劃指標緊缺矛盾,有力支持了重點項目建設,走出了甘州地區三變改革鄉村振興建設之路。?

          ????2021年積極推進農村空置房老舊房屋拆除工作,共拆除廢舊房屋4400院,騰退農村集體建設用地約5000畝,鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集,2022新建集中連片住宅示范點11889戶,營建左鄰右舍、里仁為美的空間格局,形成自然、緊湊、有序的農房群落。張少杰)


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