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          政策法規

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          甘肅省住房和城鄉建設廳關于開展全省房屋市政工程施工安全質量大檢查的通知
          2022-04-26 金城城建 甘肅省住房和城鄉建設廳

          甘建發電〔202271

          各市州住建局、蘭州新區城建交通局、甘肅礦區建設局:

          為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和李克強總理等國務院領導同志批示要求,全面落實全國、全省安全生產電視電話會議部署,嚴格執行國務院安委會安全生產十五條措施和省委省政府實施意見,鞏固提升全省安全生產專項整治三年行動成效,推進全省房屋市政工程安全生產治理行動,深入推進質量強省建設行動和工程質量品質提升工作,根據省安委會《甘肅省安全生產大檢查工作方案》(甘安委發電〔20222)、省住建廳《甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》和持續深入開展全省預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動安排,決定開展全省房屋市政工程施工安全質量大檢查,現將有關事項通知如下:

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神,落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,強化紅線意識和底線思維,突出問題導向和重點環節部位,進一步織密織牢部門監管責任體系,壓緊壓實工程參建各方安全質量主體責任,嚴厲打擊各類違法違規行為,不斷提升本質安全水平和工程質量品質,堅決遏制房屋市政工程施工安全重特大事故,有效防范較大事故,努力壓減一般事故,切實維護人民生命財產安全,以實際行動迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。

          二、檢查時間和方式

          4月份起至年底,各級住建部門采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”、明查暗訪等多種方式,對轄區在建房屋市政工程靈活機動開展督導檢查。

          7月底之前各市縣級住建部門至少開展一輪全覆蓋大檢查,9月底之前開展一輪“回頭看”檢查。

          省住建廳從4月份起將不定期派出督查組對各地住建部門工作開展情況進行督查,對有關企業、項目進行現場抽查檢查。具體工作安排和要求將與各市級住建部門聯絡員對接。

          三、檢查范圍

          (一)所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程。房屋建筑工程以住宅工程和公共建筑工程為主,住宅工程以保障性住房和棚戶區改造安置住房為重點,公共建筑工程以學校、醫院、商場、疫情隔離場所等為重點;市政基礎設施工程以城市軌道交通、市政道路、橋梁等重點市政項目為主。

          (二)為房屋市政工程提供預拌混凝土的混凝土生產企業。

          (三)開展房屋市政工程質量檢測業務的工程質量檢測機構。

          四、檢查內容

          ()施工安全綜合檢查內容

          對照國務院安全生產十五條措施,對是否嚴格落實部門安全監管責任,嚴格追究領導責任和監管責任,企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任,深入扎實開展全省住建領域安全安全生產大檢查,牢牢守住項目審批安全紅線,嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為,切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理,重拳出擊開展打非治違,堅決整治執法檢查寬松軟問題,著力加強安全監管執法隊伍建設,重賞重獎激勵安全生產隱患舉報,嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為,統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作等工作措施落實情況進行檢查。重點檢查開展施工安全綜合治理、強化違法違規行為查處、建設單位首要責任落實等情況。

          ()施工安全專項檢查內容

          1.安全管理。重點檢查項目辦理施工許可證情況,施工企業取得安全生產許可證并保持安全生產條件情況,項目經理、項目總監到崗履職情況,安管人員、特種作業人員配備及持證上崗情況,安全資金保障制度、計劃、撥付使用等情況,安全生產責任制建立、任務分解、管理考核等情況,專職安全員直接委派制落實情況,落實全員三級安全教育培訓特別是勞務派遣、靈活用工、農民工安全教育培訓情況,應急預案制定、應急人員物資準備、演練等情況,企業本質安全體系建設和安全標準化工作情況,危大工程專項方案編制、審核、審查、論證、交底、檢查、驗收等情況。

          2.文明施工。重點檢查現場圍擋、封閉管理、施工場地、材料管理、現場辦公與住宿、現場防火、綜合治理、公示標牌、生活設施、社區服務等情況,落實現場彩鋼板房夾芯材料耐火等級規定情況,建筑垃圾減量化工作開展情況,施工場地、臨時建筑、設備設施等防范滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地質災害情況,危險化學品使用管理、消防安全措施落實、食堂衛生安全管理、職業病危害防治等情況。

          3.腳手架工程。重點檢查落地式腳手架基礎、構配件材質性能、構件連接、連墻件拉結、層間防護等情況,懸挑腳手架懸挑鋼梁固定、連墻件設置及鋼梁拉結、底層封閉等情況,高處作業吊籃防墜安全鎖、安全繩、安全鎖扣、行程限位、安全裝置、懸掛機構、鋼絲繩、安裝作業、升降作業、安全防護、吊籃穩定、荷載控制等情況。對附著式升降腳手架開展專業檢查,重點檢查安全裝置、架體構造、附著支座、架體安裝、架體升降、腳手板、架體防護、安全作業等情況。

          4.基坑工程。重點檢查基坑開挖、降排水、基坑支護、坑邊荷載控制、上下基坑通道、深基坑監測等情況,突出檢查臨時短時間開挖的線型工程溝槽落實支護措施情況、有限空間作業中有害氣體檢測、防毒面具佩戴、安全監護等措施落實情況。

          5.模板支架方面。重點檢查支架基礎、支架構造、支架穩定、施工荷載、桿件連接、底座與托撐、構配件材質等情況,突出檢查跨度、高度、總荷載較大的高大模架安全措施落實情況。

          6.高處作業。重點檢查臨邊、洞口、攀登、懸空等高處作業部位防護欄桿、安全網、安全繩、系掛點設置情況,人員安全帽、安全帶等勞動保護用品佩戴使用及高處作業動態管理情況,高處墜落半徑范圍內安全防護設施、安全通道設置及交叉作業防護情況,移動式操作平臺安全措施落實情況,懸挑式卸料平臺荷載控制、拉結錨固及安全防護情況。

          7.施工用電。重點檢查外電防護、接地與接零保護系統、配電線路、配電箱與開關箱、配電室與配電裝置、現場照明、用電檔案等情況,突出檢查落實三級配電、TN-S接零保護、二級漏電保護規定情況。

          8.起重機械。開展專業檢查,重點檢查設備基礎、結構設施、附著固定、安全保護限制裝置、吊具索具、安拆使用、多塔作業、防護設施、電氣安全、通信警示裝置、避雷裝置等情況,突出檢查安裝、拆卸、頂升等風險較大作業情況,安拆單位資質條件和安拆人員、司機、信號司索等人員持證上崗等情況,設備備案、檢查驗收、檢測、使用登記、維護保養等情況。

          9.起重吊裝。重點檢查起重機械、鋼絲繩與地錨、索具、作業環境、作業人員、起重吊裝作業、高處作業、構件碼放、警戒監護等情況,突出檢查落實《關于進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全管理的通知》(甘建質〔2021280號)中《房屋市政工程建筑起重機械“十不準”規定》情況。

          10.施工機具。全覆蓋檢查平刨、圓盤鋸、手持電動工具、鋼筋機械、電焊機、攪拌機、氣瓶、翻斗車、潛水泵、振搗器、樁工機械安全性能和使用管理等情況。

          11.揚塵等污染防治。重點檢查封閉圍擋、道路場地硬化清掃、物料覆蓋、作業過程防塵、車輛沖洗、垃圾收集和密閉運輸、非道路移動源污染防治、噪聲防治、重污染天氣應對、規模以上工地視頻監控、信息公示和舉報投訴處理、工作臺賬建立等情況。

          12.疫情防控。重點檢查防疫宣傳教育、工地封閉管理、人員健康監測、涉疫人員管理、防疫物資場地保障、應急準備等情況。突出檢查近期從上海等疫情中高風險地區來甘返甘人員管理情況。

          (三)工程項目施工質量檢查內容

          1.現場質量管理。重點檢查項目質量保證體系建立情況,建設單位工程質量首要責任制度落實情況,工程質量安全手冊制度實施情況,工程質量常見問題防治及工程質量管理標準化工作開展情況,現場舉牌驗收制度執行情況。

          2.質量行為。重點檢查質量監督手續辦理、工程質量終身責任承諾書簽訂情況,項目建設、施工、監理、質量檢測等有關單位及其項目負責人和質量管理人員落實質量責任、執行工程質量有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準情況。

          3.工程實體質量。重點抽查抽測地基基礎和主體結構實體施工質量、主要原材料質量情況,必要時可延伸檢查與受檢項目相關的檢測機構及預拌混凝土供應企業質量情況。

          4.混凝土施工管理。重點檢查建設單位是否違規分包預拌混凝土或指定預拌混凝土供應單位,監理單位是否嚴格落實旁站監督、見證取樣制度,施工單位是否按規定編制專項施工方案,混凝土澆筑前是否組織技術交底,預拌混凝土進場驗收和使用臺賬是否健全、是否按規定留置試件、是否嚴格落實同條件養護,現場標準養護室設置是否滿足要求,混凝土澆筑、養護、拆模等是否符合相關標準規范要求,是否存在泵送和澆筑過程中隨意加水的情況,是否存在振搗不密實、養護覆蓋不及時、養護時間不足、混凝土構件開裂等情況,混凝土結構受力構件實體強度是否符合設計要求。

          5.質量檢測管理。重點檢查建設單位是否規定委托檢測機構開展見證取樣及工程實體質量檢測業務,監理單位是否按規定對檢測機構資質情況進行核查,施工、監理單位現場取樣、見證人員是否符合要求,是否嚴格執行見證取樣檢測制度,現場各類檢測報告是否及時出具,內容與工程實際相符。

          6.質量保證資料。重點檢查項目管理資料、技術質量保證資料的整理及歸檔情況,施工記錄、質保資料是否與施工進度一致,原材料質量證明文件、試驗檢測資料、質量驗收資料等是否齊全有效。

          (四)預拌混凝土生產企業檢查內容

          1.企業管理方面。企業設備、技術人員配備是否滿足資質要求,是否存在轉借、出賣、出讓資質或無資質生產的情況;企業生產管理制度和質量保證體系是否健全;原材料采購管理制度、質量控制措施和使用臺賬是否完善;技術質量人員數量及能力水平是否滿足生產要求;是否定期對技術質量人員開展技能培訓;人員是否到崗履職。

          2.原材料管理方面。是否按要求建立原材料進廠臺賬及原材料進場檢驗臺賬;外加劑、水泥等原材料是否按規定進行進廠復試檢測,檢測頻次及內容是否符合規范要求。

          3.試驗管理方面。專項試驗室環境條件、檢測設備配置是否符合標準規范要求;儀器設備是否能正常使用、是否按規定進行檢定;試件標識及編號是否進行臺賬管理;試驗室人員是否能夠按規范標準進行試驗操作,儀器設備使用是否熟練;原始試驗數據記錄是否規范,記錄的數據是否真實準確,是否存在代替施工單位做試件情況。

          4.生產質量管理方面?;炷僚浜媳仍O計是否符合規范要求,是否按規定程序進行審批;是否建立配合比調整記錄臺賬,是否存在隨意調整配合比、采用陰陽配合比的情況;是否按標準規范要求進行開盤鑒定;混凝土出廠檢驗是否按要求進行;出廠混凝土是否按要求出具質量證明文件;是否按規定進行交貨檢驗,建立臺賬,并記錄不合格品的處理情況。對檢查發現預拌混凝土質量不合格且已供應至房屋市政工程項目使用的,應追溯至施工現場并責令施工單位進行檢測驗證。

          (五)工程質量檢測機構檢查內容

          1.企業管理方面。檢測機構條件和人員配置是否符合相關要求,機構管理制度是否健全完善。是否超出資質范圍從事檢測活動,轉包檢測業務;是否有涂改、倒賣、出租、出借、轉讓資質證書等行為;承攬開展檢測業務時是否存在影響檢測報告公正性的情況。檢測人員是否進行定期培訓或繼續教育,專業技術人員數量及能力水平是否與檢測工作相匹配,人員是否到崗履職。

          2.設施(備)環境方面。檢測場所是否符合開展檢測工作的相關要求,有環境條件要求的檢測場所是否滿足標準規定;是否按標準規范要求配備開展檢測項目所需儀器設備及試驗試劑,檢測儀器設備檢定、校準、維護和保養等情況是否符合標準規范要求。

          3.檢測業務開展方面。檢測活動是否按照國家有關法律法規要求及工程建設標準規范進行,是否存在偽造檢測數據、出具虛假檢測報告的情況;來樣收樣程序是否規范,是否進行盲樣流轉;檢測報告及原始記錄信息內容是否齊全正確,是否按規定進行簽字蓋章;檢測不合格事項是否按規定上報,不合格檢測項目臺賬是否建立。檢測原始記錄、檢測報告等是否按年度統一編號標識;是否存在檔案資料管理混亂,檢測數據無法追溯的情況;設備使用記錄是否與檢測結果及報告相匹配。

          五、工作要求

          ()動員部署。各級住建部門和有關單位要深刻汲取近期各種安全事故的教訓,特別是廣東珠?!?span style="margin: 0px; padding: 0px; list-style-type: none; box-sizing: border-box;">7·15”隧道透水和貴州畢節“1·3”建筑工地山體滑坡等事故教訓,聚焦貫徹落實安全生產工作十五條硬措施和省委省政府貫徹落實的具體措施,緊密結合各自實際制定細化工作方案,立即動員部署開展本轄區、本單位、本項目安全質量大檢查。

          ()全面自查。各級住建部門和有關單位要根據安全質量有關法律法規、方針政策、管理文件和標準規范,“逐企業、逐項目、逐設備”檢查,有效管控安全質量風險,及時消除問題隱患,依法查處違法違規行為,突出重點領域、重點環節、重點部位、重點生產工藝、危險作業場所,滾動組織開展全員、全方位檢查和隱患排查,對排查出的問題隱患要堅持標本兼治、長短結合,立查立改、先急后緩,全過程建立問題隱患整改臺賬。對重大風險隱患要做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對于重大突出問題要強化協同配合,集中攻堅解決。對可能造成群死群傷的重大風險隱患,住建部門要實施掛牌督辦,對拒不整改的要果斷堅決采取停產停工、移送追究刑責等措施。

          ()督導檢查。各級住建部門要采取多種方式,組織相關質量安全專業技術人員,通過現場檢查、查閱資料、問詢座談等方式,加強對問題突出、發生事故等重點地區、企業、項目的督導檢查,督促做好安全生產大檢查、安全生產專項整治三年行動、全省房屋市政工程安全生產治理行動、工程質量品質提升、預拌混凝土企業和檢測機構整治等工作。各市州住建部門要加強對縣區住建部門工作落實情況的督導檢查。

          ()“回頭看”檢查。在黨的二十大召開前后的關鍵期,各級住建部門和有關單位要結合實際加大排查整治和督導檢查力度,對大檢查工作要進行“回頭看”,對不放心的薄弱地區、部位和環節駐點督導,嚴防漏管失控等問題發生,全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。

          六、保障措施

          ()加強組織領導。各級住建部門和有關單位要高度重視,主要負責同志要親力親為、靠前協調指揮,其他負責同志要認真履行各自崗位安全質量職責,帶隊進行檢查,落實落細職責分工,全面推進各項任務措施落實。

          ()加強問題整改。各級住建部門和有關單位要針對性配齊配強管理人員和專家加強指導服務,深入開展專業化排查治理工作。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式方法督促各項制度措施落實,確保問題隱患整改到位。對不負責任、玩忽職守出問題的,嚴查嚴處、嚴肅追責。

          ()加大執法力度。要以強有力的監管執法手段推進大檢查工作,對違法違規行為和責任主體敢于亮劍、重拳出擊,實行停工整頓、經濟處罰、追究法律責任、限制市場準入、信用懲戒等手段,始終保持打擊非法違法行為的高壓態勢,切實做到對質量安全問題隱患不整改“零容忍”,對工作不落實、措施不到位“零容忍”,堅決杜絕執法檢查寬松軟的問題。

          ()加強宣傳引導。各級住建部門和有關單位要多形式、多渠道、全方位開展宣傳,對安全生產十五條硬措施、大檢查期間行之有效的經驗做法進行宣傳報道,加大對非法違法行為的公開曝光力度,對問題隱患突出單位和企業進行曝光,強化震懾警示和教育引導作用,形成全社會關注、支持、參與質量安全工作的良好氛圍。

          (五)全力做好配合。我廳對各地的督導檢查,按照動態推進、適時開展的原則進行,各地要做好工作配合銜接,按要求提供項目清單、配備檢查檢測儀器設備,配合做好檢查各項工作。

          各級住建部門要加強對本轄區大檢查工作開展情況的指導和調度,做好工作數據統計,動態掌握實際情況。我廳將適時對各地情況進行統計,請各市級住建部門聯絡員做好工作對接配合,及時、準確報送數據。

          甘肅省住房和城鄉建設廳

          2022421


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